一个时代有一个时代的标志。

2018年6月10日，习近平主席在上合组织青岛峰会上宣布，中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。

五年来，作为我国唯一一个面向上合组织及共建“一带一路”国家开展地方经贸合作的示范区，上合示范区以加强我国同上海合作组织国家互联互通，着力推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局为初心和使命，不断强化其国际公共产品属性，逐步建成国际产业链、供应链、贸易链、价值链交汇的枢纽节点，促进了上合组织地方经贸合作，成为“一带一路”国际合作新平台。

知之愈明，行之愈笃。近日召开的2023上合·城市发展大会上，正式发布了上合示范区“五大新城”新架构，提出通过组团式布局上合国际城、空港新城、枢纽港新城、卡奥斯新城、板桥新城，不断丰富上合示范区国际公共产品供给内涵、服务承载能力，进一步打造“一带一路”国际合作新平台。

可以说，上合示范区“五大新城”新架构的提出，既彰显出其在开放大局中的“上合担当”，更开启了优势产业茁壮成长、新兴产业加速蝶变、未来产业向上突破的现代产业先行区的崭新篇章。

01/拔节生长

每一座城市，都有着鲜明的时代印记。从“东夷文化的发祥地之一”到古代“海上丝绸之路”北航港之起航地，再到“一带一路”对外合作新平台……在更高起点上再出发，上合示范区及所在地区不断创造着令人刮目相看的发展成就。

2018年10月，首列“齐鲁号”欧亚班列从上合示范区青岛多式联运中心驶出，构建起东连日韩、西接欧亚、南抵东盟的国际物流大通道。2020年，已经启用的上合示范区金融服务中心，与国开行等23家金融机构签订战略合作协议，规模200多亿元的欧亚基金、中俄基金等53只基金注册落地。2022年11月，青岛·上合之珠国际博览中心正式投入使用，成为中国首个文化体验基地，也是首个专门面向上合组织成员国的商业综合体。2023年8月，上合示范区“丝路电商”综合服务基地启动建设，着力打造“一带一路”电子商务国际合作领域公共服务平台……

如果将历史的时间轴向前移动，人们会发现，上合示范区实现一次次突破跨越的背后，是坚定建设“与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、‘一带一路’地方经贸合作的先行区”目标的一以贯之。

短短五年间，上合示范区在高起点高标准的谋划布局之下，积极拓展国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化交流等领域合作，用开放凝聚“上合力量”，各项建设加速起势。

种子一旦播下，就会蓬勃生长。五年间，上合示范区先后打造了上合经贸综服平台、上合国际枢纽港、青岛国际能源交易中心等七大平台，助力企业更好融入国内国际双循环；立足国际共联、国内共建，与22个上合组织国家的51个园区和机构签署合作备忘录，与长三角、大湾区、黑吉辽、沿黄流域等对外开放节点城市平台共建、资源共享，累计开展经贸活动400余场，合力维护产业链供应链稳定；推出实体型、制度型、机制型、智力型四类82项国际公共产品，集聚了包括海尔卡奥斯工业互联网生态园在内的20个富有上合特色的外向型产业集群，为上合组织国家开展经贸合作提供系统性解决方案。

随着一批批重大项目全面推进，一个个标志性工程投入使用，上合示范区如雨后春笋般拔节生长，日新月异。如今，30余条国内国际班列线路通达共建“一带一路”23个国家、54个城市；今年前8个月，上合示范区与上合组织国家双向投资额达到1477.3万美元，同比增长30.7%。

02/融入大势

党的二十大报告指出，“坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放”。作为新时代中国推进高水平对外开放的重大举措，共建“一带一路”高质量发展有助于推进高水平制度型开放、推动区域开放布局优化、筑牢高水平开放安全屏障。

在这样的背景下，上合示范区重磅发布“五大新城”新架构、提出更高水平的顶层设计，是其着力探索推动高水平开放、高质量发展底层逻辑和路数打法的又一次主动进击。

组团式布局，是未来上合示范区将呈现的总格局。

承载空间共计约175平方公里的“五大新城”，将以上合国际城为源点，沿上合大道向北布局板桥新城、枢纽港新城、空港新城，沿融合大道向西布局卡奥斯新城，带动乡村振兴片区。

“五大新城”相互作用、协同发力，上合国际城为其他新城提供平台服务，空港新城提供人流保障，枢纽港新城提供物流支撑，卡奥斯新城提供产业支撑和产能输出，板桥新城提供文化引领和商旅文支撑，共同支撑现代化上合示范区建设。

与此同时，“五大新城”共包含“丝路电商”综合服务基地、空港综合保税基地、港基物流基地、高端智能制造基地等15个基地，新城和基地内部还将分别从产业、场景、生态、生活等层面各自进行“组团”，塑造各新城的个性魅力，生成可推广、可复制的范例，带动上合示范区全域起势。

着力推动空间重塑、功能重造、要素重组、产业重整，体现出上合示范区紧抓“公共产品属性”的核心要义，协同供给实体型、机制型、制度型、智力型四大类国际公共产品，维护区域产业链和供应链稳定的魄力和决心。

事实上，作为“一带一路”国际合作的一方新平台，上合示范区一直着力探索平台的国际公共产品，让发展成果更好惠及各国人民。

比如其推出的上合经贸综服平台2.0版本，大幅度减少了贸易中间环节，降低了贸易成本，提升了与上合组织国家地方经贸合作便利化水平。来自10个上合组织国家的60余家头部企业、商协会参与平台共建，吸引5000余家企业注册使用。

再比如其创新搭建的多式联运“数字一单制”跨境联盟，依托“区块链+互联网”技术，实现国际多式联运运单线上流转、融资、兑付，建立便捷高效、多方协同、风险共担的运单融资平台，进一步帮助企业降低融资成本，成功入选物流与供应链（中国）解决方案。

还有新建设的上合组织国家技术贸易措施研究评议基地，成为国内首家面向上合组织国家的技术性贸易措施研究评议基地，助力企业有效破解技术贸易壁垒，提高投资贸易便利化水平等等。

强化公共属性，突出平台服务，为共建“一带一路”国家及全球提供更多更好的公共产品和服务，引领上合组织及“一带一路”国家高质量发展——对上合示范区来说，这既是对时代的观察，也是其过往实践的总结。

星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。将创新的“关键变量”转化为发展的“最大变量”，上合示范区将在进一步突出公共产品属性、放大示范效应中，奋力书写“一带一路”国际合作新平台的崭新华章。