山东作为黄河流域唯一河海交汇区，是下游生态保护和防洪减灾的主战场，在绿色低碳高质量发展、对外开放、文化传承等领域独具优势，生态保护和高质量发展潜力巨大。

“但是生态保护治理任务繁重、防洪减灾压力较大、水资源制约问题突出、产业结构层次不高、黄河文化挖掘保护欠缺、区域发展协同不够等问题，影响了我省黄河流域生态保护修复工作开展，也制约和阻碍了我省经济社会高质量发展。为解决这些问题，迫切需要根据黄河保护法的精神，结合山东实际，制定一部全面、系统的地方性法规。”11月28日上午，省十四届人大常委会第六次会议第一次全体会议上，山东黄河河务局局长赵银亮就《山东省黄河保护条例（草案）》作说明。省十四届人大常委会第六次会议对条例草案进行了审议。

条例草案一方面对上位法已作明确规定的，不再作重复性规定，同时将山东多年来在黄河保护方面的成熟经验和做法，上升为制度规范。另一方面，对条件不成熟、仍需探索实践的制度机制作原则性规定，为下一步改革留出制度设计空间。条例草案共11章92条，重点对规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用、防汛与工程安全、污染防治、高质量发展、黄河文化保护传承弘扬、保障与监督、法律责任等作出了规范。

“调整范围是起草过程中的一个关键问题，不同于黄河干流流经的行政区域。”赵银亮介绍，黄河自菏泽市东明县流入我省，在东营市垦利区注入渤海，流经菏泽、济宁、泰安、聊城、济南、德州、淄博、滨州、东营等9市25个县（市、区），干流（山东段）全长628公里，“条例草案调整范围则继承了黄河保护法的规定，是指我省黄河干流、支流和湖泊的集水区域所涉及的菏泽市、济宁市、泰安市、聊城市、济南市、德州市、淄博市、滨州市、东营市的相关县级行政区域，流域面积1.83万平方公里。”

黄河保护是一项长期工程、系统工程，做好黄河保护工作，必须要在坚持规划引领的同时，充分发挥规划的指导和约束作用。“为此，条例草案专设规划与管控一章，主要规定了综合规划和有关专项规划的编制主体、程序、内容，并对规划水资源论证、生态环境分区管控和国土空间分类用途管制作出规范。”赵银亮说。（刘一颖 杨洁王超）